東營(yíng)市人民政府辦公室轉發(fā)市交通局等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)的通知
（二OO七年十二月五日　東政辦發(fā)〔2007〕37號）

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)、單位：
　　市交通局、建委、發(fā)展改革委、科技局、公安局、財政局、國土資源局、物價(jià)局《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)
（市交通局　市建委　市發(fā)展改革委　市科技局
市公安局　市財政局　市國土資源局　市物價(jià)局
二OO七年十一月三十日）

　　為促進(jìn)我市城市交通發(fā)展，更好地滿(mǎn)足廣大群眾出行需要，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）和《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號）精神，結合我市實(shí)際，現就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義
　　城市公共交通是重要的城市基礎設施，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、構建和諧社會(huì )、促進(jìn)城市可持續發(fā)展的必然要求，是符合實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展之路。各級各部門(mén)要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，積極推進(jìn)公共交通事業(yè)發(fā)展。

　　二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的任務(wù)目標
　　進(jìn)一步完善公共交通基礎設施，優(yōu)化運營(yíng)結構，推廣和普及節能環(huán)保的公交車(chē)輛，積極穩妥地推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大政策支持力度，逐步建立起干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統，基本確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先主導地位。力爭到2010年，萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達到12標臺，車(chē)輛成新率70%以上；公交汽車(chē)平均運行速度達到20公里燉小時(shí)以上，準點(diǎn)率達到90%以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計算，建成區不低于70%，乘客候車(chē)時(shí)間在中心城區干線(xiàn)為3至8分鐘、支線(xiàn)為10至15分鐘，兩點(diǎn)間公交可達時(shí)間不超過(guò)50分鐘；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到20%以上。

　　三、編制城市公共交通發(fā)展規劃
　　編制《東營(yíng)市城市公共交通規劃》，為城市公共交通發(fā)展提供依據?！稏|營(yíng)市城市公共交通規劃》要科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標和戰略，劃定城市公共交通基礎設施用地范圍，搞好城市公共交通與市際客運交通的銜接，明確不同公共交通方式的功能分工、線(xiàn)網(wǎng)及設施配置、場(chǎng)站規模及布局等。規劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制任務(wù)按期完成。

　　四、加強城市公共交通基礎設施建設
　　統籌銜接城市公共交通系統，促進(jìn)全市交通網(wǎng)絡(luò )一體化發(fā)展，努力解決客流換乘問(wèn)題，實(shí)現城市公共交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，努力實(shí)現公交“零距離”換乘。規劃和新建連片社區、火車(chē)站、汽車(chē)站等大型公共場(chǎng)所要預留配套的公交場(chǎng)站項目建設用地或同步配套建設。結合城市道路網(wǎng)絡(luò )改造和新建，在具備條件的中城區主干道逐步推行快速公交營(yíng)運系統，沿黃河路規劃建設城市公交輕軌，實(shí)現東西城間的快速直達，形成城市快速公交骨干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建設全市公共交通運輸調度管理中心，積極采用全球定位系統和現代智能、通信等前沿技術(shù)，利用現代化手段科學(xué)合理組織公共交通，最大限度挖掘現有公共交通設施的潛力，提高管理水平。

　　五、進(jìn)一步加大政策扶持力度
　?。ㄒ唬┮幏堆a貼制度。對公共交通實(shí)行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規范的成本費用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度，每年由市財政、審計、物價(jià)、交通等部門(mén)對公共交通企業(yè)的成本費用進(jìn)行年度審計和評價(jià)，合理界定政策性虧損，并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會(huì )福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，定期進(jìn)行專(zhuān)項經(jīng)濟補償。要積極穩妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的各項改革，按照市政公用事業(yè)改革的具體要求，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進(jìn)市場(chǎng)機制。
　?。ǘ?shí)行用地劃撥。城市公共交通規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施用地符合《劃撥用地目錄》規定要求的，應以劃撥方式供地。
　?。ㄈ┘哟笳度?。各級政府每年列出專(zhuān)項資金，用于城市公共客運交通設施建設。對公交樞紐場(chǎng)站、公交換乘中心等基礎設施建設項目，要按照投融資體制改革的有關(guān)規定和市政公用事業(yè)改革的總體要求，由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì )同財政、交通等有關(guān)部門(mén)提出投資意見(jiàn)。對公交科技和車(chē)輛更新技術(shù)等技術(shù)改造項目，由財政部門(mén)牽頭，環(huán)保、科技、交通等部門(mén)參與制定扶持政策。

　　六、提高城市公共交通的管理水平
　?。ㄒ唬┍Ｕ瞎步煌ǖ牡缆穬?yōu)先使用權，實(shí)現公交全面提速。要科學(xué)合理設置公交車(chē)輛優(yōu)先通行信號系統，爭取2年內在中心城主要路口建立公交優(yōu)先通行信號系統，實(shí)現公交提速。同時(shí)，依法加大對違規占用公交專(zhuān)用車(chē)道和公交站點(diǎn)行為的處罰力度，確保公交專(zhuān)用車(chē)道暢通。
　?。ǘ┱{整市區公交路網(wǎng)布局，提高公交線(xiàn)路的覆蓋率?？茖W(xué)合理地調整和優(yōu)化公交運營(yíng)線(xiàn)路和運行班次，增加不同營(yíng)運功能的公交專(zhuān)線(xiàn)和區間大站線(xiàn)，縮短公交行車(chē)間隔時(shí)間，延長(cháng)服務(wù)時(shí)間。
　?。ㄈ┘涌旖ㄔO公交專(zhuān)用車(chē)道。雙向6車(chē)道以上的城市主干道要為公交車(chē)輛設置和劃定公共交通專(zhuān)用車(chē)道，公交專(zhuān)用車(chē)道標識系統要清晰、直觀(guān)。
　?。ㄋ模└纳乒怀俗h(huán)境，強化公共交通人性化服務(wù)。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共交通工具，提高公交車(chē)輛速度、檔次和舒適度，改善乘坐環(huán)境。公交部門(mén)要加強內部管理，提高公交員工的職業(yè)道德水平，做到熱情服務(wù)、禮貌待客、安全運營(yíng)、規范操作，使社會(huì )效益與經(jīng)濟效益同步提高。
　?。ㄎ澹┘訌娛袌?chǎng)監管，維護良好的公共交通秩序。采取政府主導，交通、公安、城市管理行政執法、物價(jià)、工商、質(zhì)監、交巡警等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式，加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監管，規范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處各種非法營(yíng)運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。

　　七、加強組織領(lǐng)導
　　“公交優(yōu)先”是一項復雜的社會(huì )系統工程。各級各部門(mén)要結合實(shí)際，制訂具體意見(jiàn)，確保優(yōu)先發(fā)展城市公交政策措施的落實(shí)。公共交通行政主管部門(mén)著(zhù)重做好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、提高公交運行能力、完善公交政策、加強公交市場(chǎng)監管等方面工作。建立部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機制，共同協(xié)調解決涉及城市公交方面的問(wèn)題。