為促進(jìn)我市城市交通發(fā)展,更好地滿(mǎn)足廣大群眾出行需要,根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2005〕46號)和《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省建設廳等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2006〕41號)精神,結合我市實(shí)際,現就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作提出如下意見(jiàn)。

    一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

    城市公共交通是重要的城市基礎設施,與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是改善城市人居環(huán)境、構建和諧社會(huì )、促進(jìn)城市可持續發(fā)展的必然要求,是符合實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展之路。各級各部門(mén)要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義,積極推進(jìn)公共交通事業(yè)發(fā)展。

    二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的任務(wù)目標

    進(jìn)一步完善公共交通基礎設施,優(yōu)化運營(yíng)結構,推廣和普及節能環(huán)保的公交車(chē)輛,積極穩妥地推進(jìn)公交行業(yè)改革,加大政策支持力度,逐步建立起干支協(xié)調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共交通系統,基本確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先主導地位。力爭到2010年,萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達到12標臺,車(chē)輛成新率70%以上;公交汽車(chē)平均運行速度達到20公里燉小時(shí)以上,準點(diǎn)率達到90%以上;站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計算,建成區不低于70%,乘客候車(chē)時(shí)間在中心城區干線(xiàn)為3至8分鐘、支線(xiàn)為10至15分鐘,兩點(diǎn)間公交可達時(shí)間不超過(guò)50分鐘;城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到20%以上。

    三、編制城市公共交通發(fā)展規劃

    編制《東營(yíng)市城市公共交通規劃》,為城市公共交通發(fā)展提供依據?！稏|營(yíng)市城市公共交通規劃》要科學(xué)確定城市公共交通發(fā)展目標和戰略,劃定城市公共交通基礎設施用地范圍,搞好城市公共交通與市際客運交通的銜接,明確不同公共交通方式的功能分工、線(xiàn)網(wǎng)及設施配置、場(chǎng)站規模及布局等。規劃編制所需經(jīng)費納入財政預算,確保編制任務(wù)按期完成。

    四、加強城市公共交通基礎設施建設

    統籌銜接城市公共交通系統,促進(jìn)全市交通網(wǎng)絡(luò )一體化發(fā)展,努力解決客流換乘問(wèn)題,實(shí)現城市公共交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接,努力實(shí)現公交“零距離”換乘。規劃和新建連片社區、火車(chē)站、汽車(chē)站等大型公共場(chǎng)所要預留配套的公交場(chǎng)站項目建設用地或同步配套建設。結合城市道路網(wǎng)絡(luò )改造和新建,在具備條件的中城區主干道逐步推行快速公交營(yíng)運系統,沿黃河路規劃建設城市公交輕軌,實(shí)現東西城間的快速直達,形成城市快速公交骨干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建設全市公共交通運輸調度管理中心,積極采用全球定位系統和現代智能、通信等前沿技術(shù),利用現代化手段科學(xué)合理組織公共交通,最大限度挖掘現有公共交通設施的潛力,提高管理水平。

    五、進(jìn)一步加大政策扶持力度

   (一)規范補貼制度。對公共交通實(shí)行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規范的成本費用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度,每年由市財政、審計、物價(jià)、交通等部門(mén)對公共交通企業(yè)的成本費用進(jìn)行年度審計和評價(jià),合理界定政策性虧損,并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會(huì )福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出,定期進(jìn)行專(zhuān)項經(jīng)濟補償。要積極穩妥地推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的各項改革,按照市政公用事業(yè)改革的具體要求,在保障公共利益和公共安全的前提下,積極引進(jìn)市場(chǎng)機制。

    (二)實(shí)行用地劃撥。城市公共交通規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施用地符合《劃撥用地目錄》規定要求的,應以劃撥方式供地。

    (三)加大政府投入。各級政府每年列出專(zhuān)項資金,用于城市公共客運交通設施建設。對公交樞紐場(chǎng)站、公交換乘中心等基礎設施建設項目,要按照投融資體制改革的有關(guān)規定和市政公用事業(yè)改革的總體要求,由發(fā)展改革部門(mén)牽頭,會(huì )同財政、交通等有關(guān)部門(mén)提出投資意見(jiàn)。對公交科技和車(chē)輛更新技術(shù)等技術(shù)改造項目,由財政部門(mén)牽頭,環(huán)保、科技、交通等部門(mén)參與制定扶持政策。

    六、提高城市公共交通的管理水平

    (一)保障公共交通的道路優(yōu)先使用權,實(shí)現公交全面提速。要科學(xué)合理設置公交車(chē)輛優(yōu)先通行信號系統,爭取2年內在中心城主要路口建立公交優(yōu)先通行信號系統,實(shí)現公交提速。同時(shí),依法加大對違規占用公交專(zhuān)用車(chē)道和公交站點(diǎn)行為的處罰力度,確保公交專(zhuān)用車(chē)道暢通。

    (二)調整市區公交路網(wǎng)布局,提高公交線(xiàn)路的覆蓋率?？茖W(xué)合理地調整和優(yōu)化公交運營(yíng)線(xiàn)路和運行班次,增加不同營(yíng)運功能的公交專(zhuān)線(xiàn)和區間大站線(xiàn),縮短公交行車(chē)間隔時(shí)間,延長(cháng)服務(wù)時(shí)間。

    (三)加快建設公交專(zhuān)用車(chē)道。雙向6車(chē)道以上的城市主干道要為公交車(chē)輛設置和劃定公共交通專(zhuān)用車(chē)道,公交專(zhuān)用車(chē)道標識系統要清晰、直觀(guān)。

    (四)改善公交乘坐環(huán)境,強化公共交通人性化服務(wù)。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型公共交通工具,提高公交車(chē)輛速度、檔次和舒適度,改善乘坐環(huán)境。公交部門(mén)要加強內部管理,提高公交員工的職業(yè)道德水平,做到熱情服務(wù)、禮貌待客、安全運營(yíng)、規范操作,使社會(huì )效益與經(jīng)濟效益同步提高。

    (五)加強市場(chǎng)監管,維護良好的公共交通秩序。采取政府主導,交通、公安、城市管理行政執法、物價(jià)、工商、質(zhì)監、交巡警等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式,加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監管,規范經(jīng)營(yíng)行為,依法查處各種非法營(yíng)運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。

    七、加強組織領(lǐng)導 “公交優(yōu)先”是一項復雜的社會(huì )系統工程。各級各部門(mén)要結合實(shí)際,制訂具體意見(jiàn),確保優(yōu)先發(fā)展城市公交政策措施的落實(shí)。公共交通行政主管部門(mén)著(zhù)重做好優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、提高公交運行能力、完善公交政策、加強公交市場(chǎng)監管等方面工作。建立部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機制,共同協(xié)調解決涉及城市公交方面的問(wèn)題。