各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
　　近年來(lái)，我省公共交通發(fā)展取得顯著(zhù)成效，行業(yè)規模持續擴大，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，人民群眾出行更加便捷。但隨著(zhù)我省城鎮化進(jìn)程的加快，城市交通擁堵、公共交通供給能力不足、資源環(huán)境壓力加大等問(wèn)題日益突出。根據《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕64號)和《山東省道路運輸條例》等有關(guān)規定，經(jīng)省政府同意，現就優(yōu)先發(fā)展公共交通提出以下意見(jiàn)：
　　一、基本原則
　　一是政府主導。優(yōu)先發(fā)展公共交通是各級人民政府的重要職責，要將公共交通發(fā)展放在交通發(fā)展的首要位置，在城鄉規劃、用地保障、財政政策、資金安排、設施建設、交通管理、技術(shù)裝備等各方面支持公共交通優(yōu)先、可持續發(fā)展。
　　二是方便群眾。把改善公共交通條件、方便群眾日常出行作為重要原則，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化建設，增強供給能力，優(yōu)化換乘條件，提高服務(wù)品質(zhì)，確保群眾出行安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效。
　　三是綠色發(fā)展。按照資源節約和環(huán)境保護的要求，以節能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統，加快老舊車(chē)輛特別是黃色環(huán)保檢驗標志車(chē)輛(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃標車(chē)”)的更新，加快新能源和清潔能源、新技術(shù)、新裝備的推廣應用，倡導綠色出行。
　　四是因地制宜。根據城鄉功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點(diǎn)，科學(xué)確定公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式。明確公共交通的主導方式，選擇合理的建設實(shí)施方案，建立適宜的運行管理機制，配套相應的政策保障措施。
　　五是科學(xué)銜接。突出公共交通在城鄉總體規劃中的地位和作用，按照科學(xué)合理、適度超前的原則編制城鄉公共交通規劃，加強與其他交通方式的科學(xué)銜接，推進(jìn)城市公共交通與城際公共交通、城鄉公共交通的協(xié)調發(fā)展，提高一體化水平，統籌基礎設施建設與運營(yíng)組織管理，引導城鄉空間布局的優(yōu)化調整。
　　六是規模經(jīng)營(yíng)。整合優(yōu)化公共交通資源配置，推進(jìn)公共交通企業(yè)集約化、規?；?jīng)營(yíng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率。
　　二、發(fā)展目標
　　用5年時(shí)間，通過(guò)提高運輸能力、提升服務(wù)水平、增強公共交通競爭力和吸引力，構建以公共交通為主的城市機動(dòng)化出行系統，同時(shí)改善步行、自行車(chē)出行條件。發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點(diǎn)覆蓋率，提升公共交通出行分擔比例，確立公共交通在城市交通系統中的主體地位。
　　市區人口300萬(wàn)人以上的城市，基本建成以公共汽(電)車(chē)為主體、軌道交通和快速公共交通系統(BRT)適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城市萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達到18標臺，中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到60%以上；市區人口100-300萬(wàn)人的城市，建立以公共汽(電)車(chē)為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城市萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達到15標臺，中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到50%以上；市區人口100萬(wàn)人以下的城市，基本建成覆蓋城鄉的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城市萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛達到12標臺，中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例達到40%以上。
　　城市公共汽(電)車(chē)專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò )初步形成；公共汽(電)車(chē)平均運營(yíng)速度不低于15公里/小時(shí)；基本實(shí)現中心城區公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋；公共汽(電)車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到70%以上；綠色環(huán)保型公共交通車(chē)輛快速發(fā)展，新增公共交通車(chē)輛全部符合國家規定的排放標準，清潔能源和新能源公共交通車(chē)輛的比重達到60%以上；對中心城市周邊縣(市)實(shí)現公共交通適度延伸，提高覆蓋率，滿(mǎn)足城鎮化、城鄉一體化的要求。
　　三、主要任務(wù)
　　(一)強化規劃調控。
　　城市人民政府應當組織發(fā)展改革、規劃、住房城鄉建設、交通運輸、公安等部門(mén)，在對城市交通現狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調查研究的基礎上，以公共交通支撐和引導城市發(fā)展的模式，科學(xué)制定城市綜合交通體系規劃和公共交通規劃，并納入城市總體規劃。城市綜合交通體系規劃應明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統籌重大交通基礎設施建設，合理配置和利用各種交通資源。城市公共交通規劃要科學(xué)規劃線(xiàn)網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節點(diǎn)設置和方便銜接換乘，落實(shí)各種公共交通方式的功能分工，加強與個(gè)體機動(dòng)化交通以及步行、自行車(chē)出行的協(xié)調，促進(jìn)城市內外交通便利銜接和城鄉公共交通一體化發(fā)展。規劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施，應納入城市控制性詳細規劃，確保公共交通設施用地的預留，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地，不得侵占、挪用或轉讓。城市公共交通規劃由城市人民政府批準并組織實(shí)施，交通運輸部門(mén)負責統籌協(xié)調管理，不得擅自變更。
　　(二)加快基礎設施建設。
　　提升公共交通設施和裝備水平，提高公共交通的便利性和舒適性。積極發(fā)展快速公共交通系統(BRT)等大容量地面公共交通，科學(xué)發(fā)展城市軌道交通，加快調度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、充電站、加氣站、首末站以及?？空镜慕ㄔO。將公共交通基礎設施納入城市建設和改造計劃；城市道路、居住區、商業(yè)區和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等城市建設項目，應當同時(shí)規劃建設相應的公共交通設施，并實(shí)現同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城市主要交通干道上，配套建設港灣式?？空?，并完善站臺、候車(chē)亭等服務(wù)設施。對公共交通基礎設施進(jìn)行前期審查和后期驗收，未按規定配套建設公共交通設施的項目一律不予審批、驗收。
　　加快建設城市綜合交通換乘樞紐及步行道、自行車(chē)道、公共停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設施建設，充分發(fā)揮換乘樞紐在城市交通、城鄉公共交通一體化中的關(guān)鍵作用，實(shí)現城市公共汽(電)車(chē)、軌道交通、出租汽車(chē)之間的方便換乘。根據公共交通車(chē)輛規模，合理配置相應的停車(chē)場(chǎng)站，逐步消除占用城市道路停放公共交通車(chē)輛的現象。鼓勵發(fā)展自行車(chē)駐車(chē)換乘和公共自行車(chē)系統，軌道交通車(chē)站、公共交通換乘樞紐和集散量較大的公交車(chē)站應盡可能設置自行車(chē)停車(chē)設施和存取點(diǎn)，并為自行車(chē)駐車(chē)換乘提供良好和方便的條件。
　　(三)加大政府投入。
　　各級人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，逐步加大對公共交通建設的支持力度，保障城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。城市公共事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎設施建設的部分，優(yōu)先用于城市道路交通和公共交通基礎設施建設。政府財政投入的資金應重點(diǎn)用于公共交通規劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)、首末站、港灣式停車(chē)站、保養場(chǎng)、調度中心等設施的建設，以及車(chē)輛的更新和設施維護。省級財政要積極支持公共交通樞紐建設，鼓勵公共交通企業(yè)提前淘汰黃標車(chē)及購置節能與新能源、清潔能源公共交通車(chē)輛。城市人民政府財政要確保公共交通發(fā)展資金占城市維護建設資金的支出比例在5%以上。
　　對公共交通行業(yè)實(shí)行稅費優(yōu)惠政策。免征公共交通車(chē)船的車(chē)船稅；對城市公共交通企業(yè)2015年12月31日之前新購置的用于城市內運營(yíng)的公共汽(電)車(chē)免征車(chē)輛購置稅；對公交站場(chǎng)運營(yíng)用地按規定免征城鎮土地使用稅；對公共交通基礎設施免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、城市綠化補償費；落實(shí)對公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補貼政策，確保補貼及時(shí)足額到位；對符合現行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審核批準后，可享受相應的稅收優(yōu)惠；對城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)按國家規定實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。
　　(四)加強公共交通用地保障、監管和綜合開(kāi)發(fā)。
　　城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通規劃和公共交通規劃相互銜接，優(yōu)先保障公共交通設施用地。加強公共交通用地監管，已投入使用的公共交通場(chǎng)站設施，不得隨意改變用途；已改變用途的由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用規劃確定的公共交通設施用地，不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通設施。
　　對新建公共交通設施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)。對現有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進(jìn)行綜合立體開(kāi)發(fā)，收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營(yíng)虧損。
　　(五)拓寬投資渠道。
　　按照市場(chǎng)化的要求，推進(jìn)公共交通投融資體制改革。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、戰略投資、信托投資、股權融資等多種形式，吸引和鼓勵社會(huì )資金參與公共交通基礎設施建設和運營(yíng)。在市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類(lèi)投資主體同等對待。公共交通企業(yè)可以開(kāi)展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財務(wù)狀況，增強市場(chǎng)融資能力。要推進(jìn)銀企合作，創(chuàng )新金融服務(wù)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。
　　(六)保障公共交通路權優(yōu)先。
　　優(yōu)化公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)設置，逐步提高覆蓋率、準點(diǎn)率，改善公共交通通達性和便捷性?？茖W(xué)設置公共交通優(yōu)先車(chē)道、專(zhuān)用車(chē)道、路口專(zhuān)用線(xiàn)、單向優(yōu)先專(zhuān)用線(xiàn)等，調整公共交通車(chē)輛與其他社會(huì )車(chē)輛的路權使用分配關(guān)系，提高公共交通車(chē)輛運營(yíng)速度和道路資源利用率。在現有基礎上，單向3車(chē)道及以上的城市道路以及有條件的主干道要辟建公共交通專(zhuān)用道，市區新建、改建的主干道也要同步規劃、建設公共交通專(zhuān)用道。
　　科學(xué)設置優(yōu)先通行信號系統。合理配置公共交通車(chē)輛感應信號系統，擴大公共交通信號優(yōu)先范圍，逐步形成優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò )，保證公共交通車(chē)輛道路優(yōu)先通行權，減少道路交叉口的停留時(shí)間；建立公共交通優(yōu)先車(chē)道監控系統，加強優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通行信號系統管理，在擁堵區域和路段取消占道停車(chē)，保障公共交通專(zhuān)用道暢通；配套設置清晰、直觀(guān)的公共交通優(yōu)先車(chē)道標志標線(xiàn)等標識系統，使公共交通流與其他交通流明確區分。
　　(七)推動(dòng)綠色公共交通發(fā)展。
　　大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型公共交通方式和公共交通車(chē)型，提高公共交通車(chē)輛安全性和舒適性。新購置的公共汽車(chē)必須符合國家規定的排放標準，著(zhù)重推廣清潔能源車(chē)輛和新能源車(chē)輛應用。加快淘汰高污染、高耗能、高排放的車(chē)輛，對公共交通企業(yè)提前淘汰黃標車(chē)并經(jīng)審核符合規定條件的，給予補貼。推進(jìn)現有公共汽車(chē)雙燃料改造，力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現大中城市公共交通車(chē)輛清潔化。
　　(八)推動(dòng)城鄉客運公交化發(fā)展。
　　從統籌城鄉發(fā)展、加快城鄉一體化進(jìn)程的高度，積極適應城鎮化的要求，加快城鄉客運資源整合。有條件的縣(市)，在確保行業(yè)穩定的前提下，參照城市公共交通的運營(yíng)模式、服務(wù)標準、票價(jià)、扶持政策，對農村客運線(xiàn)路實(shí)行公交化改造?？茖W(xué)制定城鄉公交化發(fā)展規劃，逐步擴大農村公共交通線(xiàn)網(wǎng)通達深度和覆蓋面，積極推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，推行公交化運營(yíng)模式，逐步建立城鄉客運一體化服務(wù)體系，在更大范圍內讓更多農村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。
　　實(shí)行公交化運營(yíng)的農村客運，道路、站點(diǎn)、車(chē)輛、行駛線(xiàn)路、市縣財政補貼等參照城市公共汽(電)車(chē)客運的有關(guān)規定執行。
　　(九)促進(jìn)公共交通與其他客運形式協(xié)調發(fā)展。
　　協(xié)調公共交通與長(cháng)途客運、鐵路客運、航空客運等的關(guān)系，建立科學(xué)合理的綜合交通體系，促進(jìn)各種交通方式共同發(fā)展。統籌考慮公共交通與其他交通方式的客流關(guān)系，規劃建設與長(cháng)途汽車(chē)站、火車(chē)站、機場(chǎng)、港口客運站規模相配套的公交停車(chē)場(chǎng)站和綜合樞紐等公交基礎設施，實(shí)現各種交通方式之間的無(wú)縫銜接，方便群眾出行。
　　(十)提高公共交通智能化水平。
　　充分利用現代化技術(shù)手段，改造傳統的管理模式，提升行業(yè)管理水平。將公交智能化建設納入城市信息化建設體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進(jìn)信息技術(shù)在公共交通運營(yíng)管理、服務(wù)監管和行業(yè)管理等方面的應用，重點(diǎn)建設公眾出行信息服務(wù)系統、車(chē)輛運營(yíng)調度管理系統、安全監控系統和應急處置系統。積極建設公共交通綜合信息平臺和公共交通線(xiàn)路運行顯示系統、多媒體綜合查詢(xún)系統、乘客服務(wù)信息系統，加強與城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合，提高服務(wù)效率。進(jìn)一步完善公共交通移動(dòng)支付體系建設，推廣普及公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應用；逐步完善標準，實(shí)現跨區域公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。
　　四、保障措施
　　(一)明確政府的主體責任。發(fā)展城市公共交通，城市人民政府是責任主體，省級人民政府負責監督、指導。各級人民政府要切實(shí)加強對優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的領(lǐng)導，建立由發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉建設、交通運輸、國土資源、規劃、物價(jià)、審計、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)參加的優(yōu)先發(fā)展公共交通工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決公共交通優(yōu)先發(fā)展中存在的問(wèn)題。要建立公共交通優(yōu)先發(fā)展工作責任制，明確各部門(mén)的工作職責，分工負責，協(xié)調配合，共同落實(shí)好優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策措施。
　　(二)完善公共交通補貼機制。設定科學(xué)的公共交通價(jià)格體系。財政、物價(jià)和交通運輸部門(mén)建立規范的企業(yè)成本費用評價(jià)制度和政策性虧損評估制度，核定企業(yè)的合理成本。遵循補貼成本、合理收益、節約資源、公平負擔的原則，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、社會(huì )承受能力和交通供求狀況，根據服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通方式合理比價(jià)等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，對公共交通實(shí)行低票價(jià)制，充分利用價(jià)格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度地提高公共交通工具的利用率和運行效率。建立規范的公共財政補貼機制，明確財政補貼的范圍、標準、發(fā)放程序、監督管理等具體問(wèn)題，將公共交通補貼工作制度化，保障公共交通企業(yè)實(shí)現合理水平的經(jīng)濟效益，建立公共交通行業(yè)良性發(fā)展機制。制定具體的財政補貼政策，對企業(yè)因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損，以及公共交通企業(yè)承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車(chē)，學(xué)生和成人持月票乘車(chē)等社會(huì )福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，各級人民政府要給予補貼。
　　(三)推行交通綜合管理。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，有效調控、合理引導個(gè)體機動(dòng)化交通需求。嘗試實(shí)施不同區域、不同類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)差異化收費，建設駐車(chē)換乘系統等需求管理措施，加強停車(chē)設施規劃建設及管理。逐步建立出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統，大力推廣出租汽車(chē)電話(huà)約車(chē)服務(wù)，方便群眾乘車(chē)，減少空駛，提高車(chē)輛的利用效率。落實(shí)城市建設項目交通影響評價(jià)制度，并作為項目實(shí)施的前置性條件。嚴格落實(shí)公共交通配建標準，實(shí)現同步設計、同步建設、同步驗收。大力加強公共交通和綠色出行的宣傳和引導。
　　(四)加強安全管理。強化安全第一、質(zhì)量為本的理念。各級人民政府要進(jìn)一步健全道路交通安全責任制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，將道路交通安全責任落實(shí)到政府、落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到企業(yè)，強化企業(yè)主體責任和政府部門(mén)的監管責任。切實(shí)加強公共交通的安全監管，完善安全標準體系，健全安全管理制度，落實(shí)監管責任，加大安全投入，制定應急預案。重大公共交通項目建設要嚴格執行法定程序和工程標準，保證合理工期，加強驗收管理。公共交通企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，要完善各項規章制度和崗位規范，健全安全管理機構，配備專(zhuān)職管理人員，落實(shí)安全管理責任，加大經(jīng)費投入，定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查，按照國家和我省相關(guān)要求加強安全生產(chǎn)標準化建設，嚴格實(shí)施車(chē)輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。規范技術(shù)和產(chǎn)品標準，構建服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。要高度重視軌道交通的建設、運營(yíng)安全，強化風(fēng)險評估與防控，逐步完善軌道交通工程驗收和試運營(yíng)審核及第三方安全評估制度。
　　(五)加強行業(yè)精神文明建設。深入開(kāi)展公共交通行業(yè)文明服務(wù)和創(chuàng )建城市公交先進(jìn)城市、文明單位以及先進(jìn)模范人物活動(dòng)，大力倡導愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、乘客為本、安全至上的行業(yè)風(fēng)尚，弘揚尊老愛(ài)幼、助人為樂(lè )、文明禮貌的社會(huì )美德。強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，鼓勵開(kāi)展崗位練兵和技能競賽活動(dòng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力宣傳和逐步推行《山東省城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)規范》，提高服務(wù)質(zhì)量，做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，使公共交通成為展示城市文明的窗口。
　　(六)保障公共交通企業(yè)職工合法權益。建立公共交通企業(yè)職工工資與企業(yè)社會(huì )效益相關(guān)聯(lián)、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應的穩定增長(cháng)機制，保證公共交通企業(yè)職工平均收入不低于當地在崗職工平均收入水平。按照國家規定，為職工按時(shí)足額繳納基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金，保障勞動(dòng)合同和集體合同約定的各項勞動(dòng)保護和福利待遇的落實(shí)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行身體健康檢查，建立健康檔案，保護從業(yè)人員身體健康。
　　(七)完善重大決策程序。推進(jìn)公共交通重大決策法制化、民主化、公開(kāi)化。做好公共交通優(yōu)先發(fā)展的地方性法規和政府規章制定工作，為公共交通的資金投入、土地開(kāi)發(fā)、路權優(yōu)先等扶持政策提供法律保障。規范城市人民政府公共交通重大決策程序，實(shí)行運營(yíng)價(jià)格聽(tīng)證制度，充分采納社會(huì )各方面的合理意見(jiàn)。建立公共交通運營(yíng)成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)制度，加強社會(huì )監督。
　　(八)建立績(jì)效評價(jià)制度。加快建立健全城市公共交通發(fā)展績(jì)效評價(jià)制度，通過(guò)公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)等多種方式，對公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)安全進(jìn)行定期評價(jià)，結果作為衡量公交企業(yè)運營(yíng)績(jì)效、發(fā)放政府補貼的重要依據。